【国家扶持项目网】国家安全是美国最重要的发展思想和理论，其含义和作用是不断发展变化的。国家安全作为一个大系统，它与其组成部分的信息、外交等，相互影响，互相调控，这在网络时代尤为明显。随着美国国家安全战略思想的发展，信息安全作为一种战略，经历了源起和发展的过程，具有鲜明的政治精英主动设计之意味。信息安全在美国国家安全中的作用及其对外政策的影响日显重要，对于美国发展、巩固和维持其强国地位发挥了十分重要的作用。但信息安全亦是一把“双刃剑”,过度追求也会给美国带来诸多不利影响。
在美国崛起为强国和世界超级大国的过程中，其治国方略始终围绕着“国家安全”展开。美国“国家安全”的核心目标是主动避免自身关键利益受到伤害，在内外环境中，争取最大程度的主导权。“国家安全”的具体含义在不同的时期有所不同，但它与包含其中的诸多安全要素之间，始终处于相互影响之中。计算机网络时代，信息安全已成为美国国家安全中越来越重要的组成部分。信息安全作为美国政治精英主动设计的发展战略，一方面促进和推动了美国国力的提升，有助于维持美国的世界主导地位，另一方面也为经济、外交等方面带来诸多变化。通过在国家安全的框架中对网络时代信息安全与美国国家安全，特别是外交政策之间的关系及其相互影响进行梳理和分析，既可以总结美国发展的经验，也可发现它过多追求信息安全造成的双重影响。
1.美国国家安全的发展及网络时代信息安全之源起
1900年时美国还是一个农业国，但在随后的一个世纪里，美国一跃成为世界第一经济强国和超级大国。其发展速度之快，在世界历史上并不多见。究其原因，除了得天独厚的地理环境和本土从未遭受过战争等天灾人祸的严重毁坏外，它自身的不断调整和自我完善也是一个非常重要的因素。一个多世纪以来，尽管美国政府的内外政策多有变化，国家治理理论和外交方略不时出新，但“国家安全”始终是贯穿其发展过程的一个核心词汇。在不同历史时期，美国各届政府对“国家安全”有着不同的理解和解释，然而，无论解读用语有何不同，基本上都是新瓶装旧酒，并无本质上的变化。因此，在某种程度上可以说，美国的发展思想和理论是围绕“国家安全”形成和演变的。
国家安全是国家调控机制中一个重要因素，具有举足轻重的地位和作用。“国家安全”也是一个历史的和发展的概念，其内涵依据一个国家所处时代的不同而发展演变。时至今日，“国家安全”早已由狭义上的强调国家不受外敌入侵的军事安全扩展为一个广义的内容丰富的大体系。其内涵是一个由关系到国家与社会稳定和发展的各种国内外因素共同构成的动态系统。国家安全政策的主要内容，是尽可能对不利于国家稳定和发展的各种国内外因素进行调控，实现国家的安定和预定的国家目标。代表国家的政治实体（政权和政治制度）为了在不断变化的环境中生存和发展，必须在满足现代国家特定的内外需求的同时，符合一定的国际行为规范。对外政策是政治实体试图适应或控制外部环境对内部影响的一系列行动方针或原则，对外政策能否奏效，取决于不同国家在国内治理和对外关系方面发挥效用的能力。从调控和治理之角度来说，国家对外政策是从属于国家安全战略的。
在美国实现现代化及走向强国和超级强国的发展过程中，一个显著的特点是在国家安全的名义下，大力发展高科技，而且首先用于军事。军事科技又带动了高科技，进而带动了整个经济的发展。科学技术的不断创新是美国军事力量和经济实力迅速发展的重要因素，对保障其经济繁荣和国家安全发挥了至关重要的作用。美国战后不断提高科研经费在财政预算中的比例，持续把庞大的人力、物力和财力用于发展军事工业。从战后到20世纪70年代末，科研投入的比例一直雄居世界第一。70年代后继续大幅度增加。国防在美国的研发费用中占很大比重。战后美国几项关键性发明，如电子计算机、卫星通信、微电子处理器等，均直接产自于军事研究。即使是在冷战时期，“遏制战略”之父乔治？凯南也认为冷战竞争主要是在各自内部，即“看谁在解决自己的特殊问题时干得最成功”,而不是靠军事手段。美国经济学家约翰？加尔布雷斯则更加明确地指出，西方国家的命运“完全取决于其发展自己生产力的能力”.美国政府推动信息技术的发展，制定国家信息安全战略，并在不同阶段根据内外情况变化进行调整，很大程度亦是因循了上述系统治国理念。
20世纪50年代后期至70年代，美国政府为了在冷战中占据主动，围绕“国家安全”进行国内外战略设计与调控，大力支持发展信息技术，资助并主导了互联网的诞生与发展。1957年苏联世界上第一颗人造卫星上天后，艾森豪威尔总统先后签署了两个公共法案，美国国防部高级研究计划署（DARPA）和美国国家航空航天局（NASA）得以创建。这些部门的建立和相关科研预算经费的投入，有力地推动了军事安全信息技术的创新发展。1962年，美国国防部设想建立一种能够保证美国国内外防卫力量在遭到苏联第一次核打击后仍具有生存和反击能力的指挥系统。随之，计算机专家提出了计算机“网络”的概念。1971年，高级研究计划署资助了一个项目---高级研究计划局网络，把接受其补助金的大学的电脑在全国联网，实现了计算机“网络”这一设想。为了对该网络雏形进行统一技术管理，美国国防部于1974年主导建立了TCP（传输控制协议）和IP（因特网协议）（后合称为TCP/IP协议）。同年，美国国防部将TCP/IP协议公开，向全世界无条件地免费提供解决电脑网络之间通信的核心技术。五角大楼如此慷慨地向全球提供互联网技术和相关管理协议，其背后自有其深远的、颇具战略意义的谋虑。在当时的历史背景下，该互联网络是一套有明确假想敌的军事指挥系统，其指挥乃至控制功能需要与内外部环境进行信息交换方能体现（亦即“知己知彼”）。另外，其他国家一旦应用此套技术并采纳其管理规范，就会在虚拟空间产生对“美国制造”网络的需求和依赖，这反过来又推动美国政府进一步放开互联网技术，从军用推广至民用，促进经济利益不断扩大。
从历史根源的角度来看，自电子计算机互联技术诞生之日起，其应用和推广过程中存在的信息安全问题就相伴而生。但美国国家信息安全作为一种系统思想和战略，是从20世纪90年代初逐渐形成和发展起来的。它在政策实践上以国内为重点，国内、国外并举，围绕内部稳定和发展与维系全球事务主导地位之战略目标，在国内安全得到保障的基础上，根据不同时期的内外环境特点，制定和适时调整对外政策。
